工業和信息化部、國(guó)家發展改革委、财政部、中國(guó)人民(mín)銀行、稅務(wù)總局、市場監管總局、金融監管總局等七部門近日聯合印發《推動工業領域設備更新(xīn)實施方案》，提出到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分(fēn)别超過90%、75%，工業大省大市和重點園區(qū)規上工業企業數字化改造全覆蓋，重點行業能(néng)效基準水平以下産能(néng)基本退出、主要用(yòng)能(néng)設備能(néng)效基本達到節能(néng)水平，本質(zhì)安(ān)全水平明顯提升，創新(xīn)産品加快推廣應用(yòng)，先進産能(néng)比重持續提高。
關于印發推動工業領域設備更新(xīn)實施方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
《推動工業領域設備更新(xīn)實施方案》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
工業和信息化部
國(guó)家發展改革委
财政部
中國(guó)人民(mín)銀行
稅務(wù)總局
市場監管總局
金融監管總局
2024年3月27日
推動工業領域大規模設備更新(xīn)，有利于擴大有效投資，有利于推動先進産能(néng)比重持續提升，對加快建設現代化産業體(tǐ)系具有重要意義。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動工業領域設備更新(xīn)和技(jì )術改造，制定如下實施方案。 推動工業領域大規模設備更新(xīn)，要以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，按照中央經濟工作(zuò)會議和中央财經委員會第四次會議部署，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，圍繞推進新(xīn)型工業化，以大規模設備更新(xīn)為(wèi)抓手，實施制造業技(jì )術改造升級工程，以數字化轉型和綠色化升級為(wèi)重點，推動制造業高端化、智能(néng)化、綠色化發展，為(wèi)發展新(xīn)質(zhì)生産力，提高國(guó)民(mín)經濟循環質(zhì)量和水平提供有力支撐。 ——堅持市場化推進。堅持全國(guó)統一大市場，充分(fēn)發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，結合工業領域各類設備更新(xīn)差異化需求，依靠市場提供多(duō)樣化供給和服務(wù)。更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，營造有利于企業技(jì )術改造和設備更新(xīn)的政策環境。 ——堅持标準化引領。強化技(jì )術、質(zhì)量、能(néng)耗、排放等标準制定和貫标實施，依法依規引導企業淘汰落後設備、使用(yòng)先進設備，提高生産效率和技(jì )術水平。統籌考慮行業發展和市場實際，循序漸進、有序推進。 ——堅持軟硬件一體(tǐ)化更新(xīn)。主動适應和引領新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業變革，積極推進新(xīn)一代信息技(jì )術賦能(néng)新(xīn)型工業化，在推動硬件設備更新(xīn)的同時，注重軟件系統叠代升級和創新(xīn)應用(yòng)。
到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分(fēn)别超過90%、75%，工業大省大市和重點園區(qū)規上工業企業數字化改造全覆蓋，重點行業能(néng)效基準水平以下産能(néng)基本退出、主要用(yòng)能(néng)設備能(néng)效基本達到節能(néng)水平，本質(zhì)安(ān)全水平明顯提升，創新(xīn)産品加快推廣應用(yòng)，先進産能(néng)比重持續提高。
1.加快落後低效設備替代。針對工業母機、農機、工程機械、電(diàn)動自行車(chē)等生産設備整體(tǐ)處于中低水平的行業，加快淘汰落後低效設備、超期服役老舊設備。重點推動工業母機行業更新(xīn)服役超過10年的機床等；農機行業更新(xīn)柔性剪切、成型、焊接、制造生産技(jì )術及裝(zhuāng)備等；工程機械行業更新(xīn)油壓機、折彎機、工藝陳舊産線(xiàn)和在線(xiàn)檢測裝(zhuāng)備等；儀器儀表行業更新(xīn)數控加工裝(zhuāng)備、檢定裝(zhuāng)備等；紡織行業更新(xīn)轉杯紡紗機等短流程紡織設備，細紗機、自動絡筒機等棉紡設備；電(diàn)動自行車(chē)行業更新(xīn)自動焊接機器人、自動化噴塗和烘幹設備、電(diàn)動或氣動裝(zhuāng)配設備、絕緣耐壓測試儀、循環充放電(diàn)測試儀等。
2.更新(xīn)升級高端先進設備。針對航空、光伏、動力電(diàn)池、生物(wù)發酵等生産設備整體(tǐ)處于中高水平的行業，鼓勵企業更新(xīn)一批高技(jì )術、高效率、高可(kě)靠性的先進設備。重點推動航空行業全面開展大飛機、大型水陸兩栖飛機及航空發動機總裝(zhuāng)集成能(néng)力、供應鏈配套能(néng)力等建設；光伏行業更新(xīn)大熱場單晶爐、高線(xiàn)速小(xiǎo)軸距多(duō)線(xiàn)切割機、多(duō)合一鍍膜設備、大尺寸多(duō)主栅組件串焊機等先進設備；動力電(diàn)池行業生産設備向高精(jīng)度、高速度、高可(kě)靠性升級，重點更新(xīn)超聲波焊接機、激光焊接機、注液機、分(fēn)容櫃等設備；生物(wù)發酵行業實施萃取提取工藝技(jì )改，更新(xīn)蒸發器、離心機、新(xīn)型幹燥系統、連續離子交換設備等。
3.更新(xīn)升級試驗檢測設備。在石化化工、醫(yī)藥、船舶、電(diàn)子等重點行業，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，更新(xīn)一批先進設備，提升工程化和産業化能(néng)力。重點推動設計驗證環節更新(xīn)模型制造設備、實驗分(fēn)析儀器等先進設備；測試驗證環節更新(xīn)機械測試、光學(xué)測試、環境測試等測試儀器；工藝驗證環節更新(xīn)環境适應性試驗、可(kě)靠性試驗、工藝驗證試驗、安(ān)規試驗等試驗專用(yòng)設備，以及專用(yòng)制樣、材料加工、電(diàn)子組裝(zhuāng)、機械加工等樣品制備和試生産裝(zhuāng)備；檢驗檢測環節更新(xīn)電(diàn)子測量、無損檢測、智能(néng)檢測等儀器設備。 4.推廣應用(yòng)智能(néng)制造裝(zhuāng)備。以生産作(zuò)業、倉儲物(wù)流、質(zhì)量管控等環節改造為(wèi)重點，推動數控機床與基礎制造裝(zhuāng)備、增材制造裝(zhuāng)備、工業機器人、工業控制裝(zhuāng)備、智能(néng)物(wù)流裝(zhuāng)備、傳感與檢測裝(zhuāng)備等通用(yòng)智能(néng)制造裝(zhuāng)備更新(xīn)。重點推動裝(zhuāng)備制造業更新(xīn)面向特定場景的智能(néng)成套生産線(xiàn)和柔性生産單元；電(diàn)子信息制造業推進電(diàn)子産品專用(yòng)智能(néng)制造裝(zhuāng)備與自動化裝(zhuāng)配線(xiàn)集成應用(yòng)；原材料制造業加快無人運輸車(chē)輛等新(xīn)型智能(néng)裝(zhuāng)備部署應用(yòng)，推進催化裂化、冶煉等重大工藝裝(zhuāng)備智能(néng)化改造升級；消費品制造業推廣面向柔性生産、個性化定制等新(xīn)模式智能(néng)裝(zhuāng)備。 5.加快建設智能(néng)工廠。加快新(xīn)一代信息技(jì )術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技(jì )術突破、工藝創新(xīn)、精(jīng)益管理(lǐ)、業務(wù)流程再造。推動人工智能(néng)、第五代移動通信（5G）、邊緣計算等新(xīn)技(jì )術在制造環節深度應用(yòng)，形成一批虛拟試驗與調試、工藝數字化設計、智能(néng)在線(xiàn)檢測等典型場景。推動設備聯網和生産環節數字化鏈接，實現生産數據貫通化、制造柔性化和管理(lǐ)智能(néng)化，打造數字化車(chē)間。圍繞生産、管理(lǐ)、服務(wù)等制造全過程開展智能(néng)化升級，優化組織結構和業務(wù)流程，打造智能(néng)工廠。充分(fēn)發揮工業互聯網标識解析體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，引導龍頭企業帶動上下遊企業同步改造，打造智慧供應鏈。 6.加強數字基礎設施建設。加快工業互聯網、物(wù)聯網、5G、千兆光網等新(xīn)型網絡基礎設施規模化部署，鼓勵工業企業内外網改造。構建工業基礎算力資源和應用(yòng)能(néng)力融合體(tǐ)系，加快部署工業邊緣數據中心，建設面向特定場景的邊緣計算設施，推動“雲邊端”算力協同發展。加大高性能(néng)智算供給，在算力樞紐節點建設智算中心。鼓勵大型集團企業、工業園區(qū)建立各具特色的工業互聯網平台。 7.加快生産設備綠色化改造。推動重點用(yòng)能(néng)行業、重點環節推廣應用(yòng)節能(néng)環保綠色裝(zhuāng)備。鋼鐵行業加快對現有高爐、轉爐、電(diàn)爐等全流程開展超低排放改造，争創環保績效A級；建材行業以現有水泥、玻璃、建築衛生陶瓷、玻璃纖維等領域減污降碳、節能(néng)降耗為(wèi)重點，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝(zhuāng)備和技(jì )術；有色金屬行業加快高效穩定鋁電(diàn)解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環保裝(zhuāng)備更新(xīn)改造；家電(diàn)等重點輕工行業加快二級及以上高能(néng)效設備更新(xīn)。 8.推動重點用(yòng)能(néng)設備能(néng)效升級。對照《重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水平、節能(néng)水平和準入水平（2024年版）》，以能(néng)效水平提升為(wèi)重點，推動工業等各領域鍋爐、電(diàn)機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)換代，推廣應用(yòng)能(néng)效二級及以上節能(néng)設備。 9.加快應用(yòng)固廢處理(lǐ)和節水設備。以主要工業固廢産生行業為(wèi)重點，更新(xīn)改造工業固廢産生量偏高的工藝，升級工業固廢和再生資源綜合利用(yòng)設備設施，提升工業資源節約集約利用(yòng)水平。面向石化化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出台取（用(yòng)）水定額國(guó)家标準的行業，推進工業節水和廢水循環利用(yòng)，改造工業冷卻循環系統和廢水處理(lǐ)回用(yòng)等系統，更新(xīn)一批冷卻塔等設備。 10.推動石化化工老舊裝(zhuāng)置安(ān)全改造。推廣應用(yòng)連續化、微反應、超重力反應等工藝技(jì )術，反應器優化控制、機泵預測性維護等數字化技(jì )術，更新(xīn)老舊煤氣化爐、反應器（釜）、精(jīng)餾塔、機泵、換熱器、儲罐等設備。妥善化解老舊裝(zhuāng)置工藝風險大、動設備故障率高、靜設備易洩漏等安(ān)全風險，提升行業本質(zhì)安(ān)全水平。 11.提升民(mín)爆行業本質(zhì)安(ān)全水平。以推動工業炸藥、工業電(diàn)子雷管生産線(xiàn)技(jì )術升級改造為(wèi)重點，以危險作(zuò)業崗位無人化為(wèi)目标，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程，加大安(ān)全技(jì )術和裝(zhuāng)備推廣應用(yòng)力度。重點對工業炸藥固定生産線(xiàn)、現場混裝(zhuāng)炸藥生産點及現場混裝(zhuāng)炸藥車(chē)、雷管裝(zhuāng)填裝(zhuāng)配生産線(xiàn)等升級改造。 12.推廣應用(yòng)先進适用(yòng)安(ān)全裝(zhuāng)備。加大安(ān)全裝(zhuāng)備在重點領域推廣應用(yòng)，在全社會層面推動安(ān)全應急監測預警、消防系統與裝(zhuāng)備、安(ān)全應急智能(néng)化裝(zhuāng)備、個體(tǐ)防護裝(zhuāng)備等升級改造與配備。圍繞工業生産安(ān)全事故、地震地質(zhì)災害、洪水災害、城市内澇災害、城市特殊場景火災、森林草(cǎo)原火災、緊急生命救護、社區(qū)家庭安(ān)全應急等重點場景，推廣應用(yòng)先進可(kě)靠安(ān)全裝(zhuāng)備。
（一）加大财稅支持。加大工業領域設備更新(xīn)和技(jì )術改造财政支持力度，将符合條件的重點項目納入中央預算内投資等資金支持範圍。加大對節能(néng)節水、環境保護、安(ān)全生産專用(yòng)設備稅收優惠支持力度，把數字化智能(néng)化改造納入優惠範圍。
（二）強化标準引領。圍繞重點行業重點領域制修訂一批節能(néng)降碳、環保、安(ān)全、循環利用(yòng)等相關标準，實施工業節能(néng)與綠色标準化行動，制定《先進安(ān)全應急裝(zhuāng)備（推廣）目錄》，推廣《國(guó)家工業和信息化領域節能(néng)降碳技(jì )術裝(zhuāng)備推薦目錄》，引導企業對标先進标準實施設備更新(xīn)和技(jì )術改造。 （三）加強金融支持。設立科(kē)技(jì )創新(xīn)和技(jì )術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新(xīn)和技(jì )術改造的支持。發揮國(guó)家産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，編制工業企業技(jì )術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技(jì )術改造重點項目，加大制造業中長(cháng)期貸款投放。
（四）加強要素保障。鼓勵地方加強企業技(jì )術改造項目要素資源保障，将技(jì )術改造項目涉及用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等納入優先保障範圍，對不新(xīn)增土地、以設備更新(xīn)為(wèi)主的技(jì )術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。
各地區(qū)工業和信息化主管部門牽頭負責本地區(qū)工業領域設備更新(xīn)工作(zuò)組織實施，要完善工作(zuò)機制，做好政策解讀，加強協同配合，強化央地聯動，建立重點項目庫，推動各項任務(wù)落實落細。
來源：工業和信息化部規劃司
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